不過，冷鏈——這個物流行業(yè)的新軍，邊發(fā)展邊探索，有成績也有失誤。在此對冷鏈物流行業(yè)一年的發(fā)展歷程進行了一番盤點。

政策國家層面全面規(guī)劃

2010年伊始，國務(wù)院下發(fā)了新世紀以來連續(xù)第7個以“農(nóng)”字開頭的“一號文件”，該文件甫一出臺，便將冷鏈物流建設(shè)推向了一個小高潮。“一號文件”第十一條明確提出：完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施；全面推進“雙百市場”工程和“農(nóng)超對接”，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市、學(xué)校及大企業(yè)等產(chǎn)銷對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本；完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。

而真正將2010年冷鏈物流發(fā)展推向高潮的，是《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的出臺。《規(guī)劃》全面分析了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的現(xiàn)狀以及面臨的形勢，并提出了今后5年內(nèi)冷鏈物流發(fā)展的具體目標：果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到20%、30%、36%以上。為完成這個目標，國家發(fā)改委還制定了相應(yīng)的七項任務(wù)、八大工程以及七項保障措施等。

2010年8月份，為應(yīng)對蔬菜價格上漲、供應(yīng)緊張的現(xiàn)狀，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、制度體系建設(shè)。

國務(wù)院要求，各相關(guān)部委要進一步加大支持力度，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程和“雙百市場”工程，加快產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)；加強產(chǎn)銷地鐵路專用線、鐵路冷藏運輸車輛及場站設(shè)施建設(shè)，促進大批量、長距離蔬菜的鐵路運輸；在全國范圍內(nèi)對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費。

而在此前的國務(wù)院常務(wù)會議上，還首次提到要建立蔬菜儲備制度，確保重要耐儲蔬菜品種5~7天消費量的動態(tài)庫存。這也意味著國家收儲物資范圍的進一步擴大。

對此，商務(wù)部相關(guān)人士表示，未來蔬菜儲備體系將進一步完善有效強化，建立中央、省、地、縣的多層儲備制度。這一制度的實行，為冷庫的快速發(fā)展提供了條件。

2010年11月，為穩(wěn)定物價，國務(wù)院出臺穩(wěn)定物價的十六項措施，再一次強調(diào)加強農(nóng)產(chǎn)品收儲制度建設(shè)、冷鏈物流建設(shè)和綠色通道建設(shè)。其中，全國收費公路對于整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛實行免費政策，在2010年的12月1日開始實施。

點評：冷鏈物流的發(fā)展離不開市場的發(fā)展，也離不開政策的推動。在實施相關(guān)規(guī)劃的過程中，政府部門要扮演決策者、門檻制定者及市場督導(dǎo)者等角色，而具體的市場開發(fā)工作要交由企業(yè)來完成，讓市場在公平競爭的環(huán)境中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。