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商用車公告是主要清理對(duì)象
工信部產(chǎn)業(yè)政策司發(fā)布的這份文件指出：“依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》規(guī)定，現(xiàn)將撤銷的汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品予以公告。”
記者粗略統(tǒng)計(jì)，列入這份文件附錄中的4萬(wàn)多款產(chǎn)品，絕大多數(shù)車型是卡、客車底盤或各類專用車，它們同屬于商用車。這就是說(shuō)，此次被清理的產(chǎn)品基本上是商用車。
為什么此次有這么多商用車產(chǎn)品公告被撤銷？
有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這與商用車尤 其是專用車小批量、多品種的特點(diǎn)有關(guān)。一款新產(chǎn)品上市，為滿足用戶多樣化需求，廠家往往在產(chǎn)品主要性能不變的情況下，提供盡可能多樣的配置。配置變化越 大，被用戶選中的幾率就越高，銷售量才有可能大。而配置有變化就要申報(bào)產(chǎn)品公告，這就使公告內(nèi)的產(chǎn)品數(shù)量增多。
另外，此次對(duì)不符合公告管理規(guī) 定的產(chǎn)品目錄撤銷公告，與我國(guó)車輛管理政策和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有較大調(diào)整有關(guān)。一些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制（修）訂，使不同階段公告產(chǎn)品的審查要求有所變化，一些已經(jīng)不符合現(xiàn) 行要求的產(chǎn)品不能保留在公告內(nèi)。如國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)2015年1月1日起開(kāi)始實(shí)施，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)三產(chǎn)品就無(wú)法上公告。還有些新制定的涉及到產(chǎn)品技術(shù)的標(biāo) 準(zhǔn)實(shí)施，原有產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，就要退出公告。
現(xiàn)階段仍需嚴(yán)格市場(chǎng)管控
除了上述原因外，還有沒(méi)有深層次的原因？
記者從工信部相關(guān)人士處得到的答復(fù)是，清理整頓公告內(nèi)產(chǎn)品，是行業(yè)主管部門對(duì)一段時(shí)間以來(lái)積累問(wèn)題的集中處理，通過(guò)不斷進(jìn)行清理、整理、規(guī)范，以維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。
在工信部此次發(fā)布這份文件前不久，2014年12月24日，工信部還發(fā)布了《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告（第267批）》，對(duì)節(jié)能與新能源汽車推薦目錄進(jìn)行清理。此外，該批產(chǎn)品公告還對(duì)多款產(chǎn)品宣布暫停生產(chǎn)和銷售。
我國(guó)對(duì)汽車行業(yè)的準(zhǔn)入實(shí)行嚴(yán)格 管控。從1985年起，由國(guó)家主管部門定期公布計(jì)劃內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄，到2001年改為實(shí)施《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理并延續(xù)至今。從目錄管 理到公告管理，國(guó)家對(duì)汽車生產(chǎn)實(shí)行資質(zhì)管理，對(duì)整車企業(yè)的設(shè)立及汽車項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審批，對(duì)整車產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制檢驗(yàn)和認(rèn)證。在此后十幾年中，目錄共發(fā)布各 類車輛生產(chǎn)企業(yè)1164家。隨后，目錄管理制度被公告制度所取代。
2012年7月12日，工信部印發(fā)《關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機(jī)制的通知》。隨后，工信部又發(fā)布了首批特別公示企業(yè)名單。這份特別公示車輛生產(chǎn)企業(yè)(第1批)中，主要集中在商用車和改裝車領(lǐng)域。
今后應(yīng)讓市場(chǎng)之手發(fā)揮作用
在商用車行業(yè)，存在產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品同質(zhì)化、技術(shù)落后現(xiàn)象，專用車業(yè)尤其突出。近幾年，政府職能部門在政策上推進(jìn)，以逐漸淘汰技術(shù)落后、缺乏核心技術(shù)的產(chǎn)品，避免產(chǎn)品同質(zhì)化，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了讓政府這只手發(fā)揮作用外，是否能讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用？我國(guó)汽車企業(yè)準(zhǔn)入目前是公告制管理，就是說(shuō)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)還是政府管而不是市場(chǎng)管。這種以行政手段干預(yù)市場(chǎng)的做法，是否需要主管部門調(diào)整和改進(jìn)？
對(duì)此，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)顧問(wèn)杜 芳慈表示，汽車準(zhǔn)入管理要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依靠市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步。商用車，特別是改裝車本身具有小批量、多品種的特點(diǎn)，具有特殊用途的商用車需求越來(lái) 越大，這些車要在原有車型基礎(chǔ)上進(jìn)行改動(dòng)，依照目前的公告管理要求，都要重新申請(qǐng)公告。這不利于主流企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。
商用車企業(yè)反映，申報(bào)一個(gè)新產(chǎn)品公告的費(fèi)用不菲，要十幾萬(wàn)元。申報(bào)一系列產(chǎn)品的公告更是一筆很大的支出，對(duì)于實(shí)力不夠的小企業(yè)來(lái)說(shuō)自然負(fù)擔(dān)很重。而對(duì)大企業(yè)來(lái)說(shuō)，申報(bào)過(guò)程時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)品推遲上市是他們更關(guān)注的。
一位商用車企業(yè)的銷售負(fù)責(zé)人 說(shuō)，目前的管理方式，對(duì)于正規(guī)企業(yè)而言，有“劣幣驅(qū)除良幣”的影響。他舉例說(shuō)，他們開(kāi)發(fā)一款全新的卡車，從研發(fā)到上市投入的資金和精力很多。現(xiàn)在一般是在 一個(gè)平臺(tái)上推出系列產(chǎn)品，如果這個(gè)系列的產(chǎn)品有改動(dòng)，就要重新申請(qǐng)公告。“商用車用戶對(duì)車輛的要求不同，現(xiàn)在都為用戶提供定制化的解決方案。為了滿足用戶 需求，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行適應(yīng)性改進(jìn)，這就不得不重新申請(qǐng)產(chǎn)品公告。而申請(qǐng)公告勢(shì)必延長(zhǎng)了上市時(shí)間，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很激烈的當(dāng)下，耽誤產(chǎn)品上市進(jìn)度意味著削弱競(jìng)爭(zhēng) 力。”這位銷售負(fù)責(zé)人說(shuō)。
對(duì)于公告管理，杜芳慈建議，可以按平臺(tái)方式申報(bào)產(chǎn)品公告，在產(chǎn)品平臺(tái)的基礎(chǔ)上，允許部分產(chǎn)品改動(dòng)，不必有一點(diǎn)變化就再申請(qǐng)公告。
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