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繼民航機(jī)票和火車票實(shí)名制推行之后，旅客進(jìn)京的又一主要公共交通工具或?qū)㈤_始實(shí)行實(shí)名制管理。日前在北京舉行的環(huán)首都和西北跨區(qū)域警務(wù)合作會(huì)議上，公安部區(qū)域警務(wù)合作一體化指揮信息平臺(tái)正式啟動(dòng)，公安部同時(shí)表示將推行進(jìn)京長(zhǎng)途客運(yùn)實(shí)名制購(gòu)票和實(shí)名安檢乘車。目前該規(guī)定具體施行日期區(qū)間尚不明確。
據(jù)悉，這一舉措主要是為了中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)和2015年北京世界田徑錦標(biāo)賽兩大活動(dòng)的安保工作需要。第15屆世界田徑錦標(biāo)賽將于8月22日至8月30日在北京舉辦，中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)將于9月3日在北京舉行。公安部副部長(zhǎng)黃明出席會(huì)議并講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要確保這兩項(xiàng)重大活動(dòng)的絕對(duì)安全。
黃明在此次會(huì)議上表示，要強(qiáng)化進(jìn)京通道安檢查控，調(diào)整充實(shí)進(jìn)京通道檢查站的人員裝備，建立公路、鐵路、民航各類通道聯(lián)動(dòng)查控和檢查站、交警及收費(fèi)站聯(lián)勤工作機(jī)制，整合力量，信息共享，形成覆蓋地面與空中、鐵路與公路的立體化、全方位查控體系。要嚴(yán)格落實(shí)源頭安檢和落地抽檢措施，大力推行進(jìn)京長(zhǎng)途客運(yùn)實(shí)名制購(gòu)票和實(shí)名安檢乘車，管好人、車、物，堅(jiān)決阻斷各類不安全因素進(jìn)入北京的渠道。
此番要求并非北京實(shí)名入京安保措施的第一次嘗試。2008年北京奧運(yùn)前夕，便有多地開始實(shí)行臨時(shí)性的入京客票實(shí)名購(gòu)票制度。購(gòu)買北京方向的汽車票，需要出示身份證并進(jìn)行實(shí)名登記，有的長(zhǎng)途客運(yùn)站設(shè)立了北京方向售票專窗。
2009年建國(guó)60周年慶祝活動(dòng)持續(xù)期間，北京重啟實(shí)名入京規(guī)定，嚴(yán)控不安全因素入京渠道。9月15日起至10月8日所有進(jìn)京車輛通過(guò)進(jìn)京檢查站時(shí)，車輛和人員都要進(jìn)行檢查。外出市民、返京市民和進(jìn)京群眾需隨身攜帶身份證。進(jìn)京現(xiàn)場(chǎng)還設(shè)置信息查詢系統(tǒng)，身份證件遺忘或丟失的進(jìn)京人員須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤民警通過(guò)系統(tǒng)核實(shí)身份，確認(rèn)無(wú)疑后方可放行。同一時(shí)期，多地配合推出規(guī)定，凡是從長(zhǎng)途客運(yùn)總站出發(fā)到北京的旅客，均須出示身份證進(jìn)行登記后，才能購(gòu)票乘車。上海長(zhǎng)途客運(yùn)總站站長(zhǎng)張永斌在當(dāng)時(shí)接受媒體采訪時(shí)表示，該站之所以要實(shí)行實(shí)名制登記，就是為了在國(guó)慶期間加強(qiáng)安全管理。
對(duì)這種“奧運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的安檢措施”會(huì)否常態(tài)化的疑問，截至記者發(fā)稿時(shí)，公安部尚未對(duì)財(cái)新記者的采訪請(qǐng)求有所回應(yīng)。北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅教授對(duì)財(cái)新記者分析，這類規(guī)定是選擇只在特定時(shí)機(jī)窗口執(zhí)行還是常態(tài)化建設(shè)，一方面要考慮反恐、治安以及情報(bào)等方面的必要性，另一方面還要看運(yùn)輸成本的可承受度，比如實(shí)名售票和實(shí)名安檢所需投入的更高的人力成本和時(shí)間成本，都需考慮在內(nèi)。
此次規(guī)定下發(fā)之后，財(cái)新記者致電石家莊、鄭州等地長(zhǎng)途客運(yùn)站，工作人員證實(shí)已經(jīng)接到通知且已經(jīng)開始實(shí)行入京客票實(shí)名制的規(guī)定，但均表示不清楚此規(guī)定的截止施行日期。客運(yùn)站工作人員表示，現(xiàn)在網(wǎng)上購(gòu)買長(zhǎng)途汽車票需要登記身份信息，操作與火車票網(wǎng)上購(gòu)票相似；在窗口購(gòu)買入京汽車票時(shí)也需出示身份證，并且上車時(shí)可能遇上民警臨檢，需備好身份證件以備查驗(yàn)。
而行政部門此類規(guī)定的施行是否有法律根據(jù)作為支撐呢？王錫鋅在接受記者采訪時(shí)表示無(wú)妨：“這實(shí)際上是對(duì)客運(yùn)公司發(fā)售車票這種合同銷售行為的一種格式要求，是對(duì)客運(yùn)公司營(yíng)運(yùn)的規(guī)范。原來(lái)在進(jìn)京客運(yùn)車票上只寫明承運(yùn)方，現(xiàn)在要求加上乘客一方的個(gè)人身份信息，與飛機(jī)票、火車票的出售與購(gòu)買無(wú)無(wú)異。”
另有聲音質(zhì)疑此類對(duì)入京人員的嚴(yán)格管控措施似有在主觀或客觀上堵截來(lái)京信訪群眾之嫌。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授、社會(huì)問題研究中心主任于建嶸對(duì)財(cái)新記者表示，客車票實(shí)名制本身關(guān)系不大，“無(wú)論是火車票還是客車票，只要科技能夠支撐，就能實(shí)現(xiàn)實(shí)名制。”但他同時(shí)分析，“入京客票為什么要特別強(qiáng)調(diào)實(shí)名呢，部分原因可能的確與信訪有關(guān)。”他解釋道，確有不少意圖進(jìn)京的上訪戶為了逃避管控視線，會(huì)特意選擇不直接乘坐實(shí)名制火車進(jìn)京，而選擇到北京周邊地區(qū)轉(zhuǎn)乘從前并不施行實(shí)名制的客車入京。
“這是一個(gè)普遍權(quán)利和特殊行為的關(guān)系問題。信訪是一個(gè)特殊行為，但我們有乘車和行動(dòng)自由的普遍權(quán)利。”于建嶸指出，“我們要呼吁的問題不是客車票要不要實(shí)名，而是不管是否實(shí)行實(shí)名制，沒有正當(dāng)理由不應(yīng)阻止訪民登車，不應(yīng)阻止他們買票。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，只要是公民的合法權(quán)益，為什么不能到北京來(lái)？”
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